Круглый стол в ТПП РФ
Участники "Круглого стола", проведенного в Торгово-Промышленной Палате Российской Федерации 02 октября 2024 года, с участием специалистов профильных комитетов Совета Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), открытого акционерного общества "Газпром", общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газонефтепродукт холдинг", Ассоциации «Сибдальвостокгаз», Российского газового общества, АО «Гипрониигаз», региональных газораспределительных организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обсудили актуальные вопросы реализации Федерального закона от 18 марта 2023 года № 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона № 69-ФЗ (далее -Федеральный закон № 69-ФЗ) "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 71-ФЗ), законопроект № 658080-8 от 27 июня 2024 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и статьи 113 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации»
Рассмотрев вынесенный на обсуждение вопрос, участниками "Круглого стола" был отмечен ряд проблем, возникающих в субъектах Российской Федерации и требующих внимания федеральных органов законодательной и исполнительной власти:
1. Принятие №71 ФЗ привело к монополизации рынка данных услуг. Отсутствие конкуренции привело к резкому росту стоимости услуг ВДГО, ВКГО;
2. Организации, обеспечивающие газоснабжение многоквартирных домов и (или) жилых домов (домовладений) сжиженным углеводородным газом, не соответствуют требованиям, установленным в отношении газораспределительных организаций, что на практике приводит к нарушениям положений Федерального закона № 71-ФЗ о заключении договора на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования исключительно с газораспределительными организациями (Алтайский край, Красноярский край, Хабаровский край, Новосибирская область, Ярославская область, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Республика Тыва, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Забайкальский край, Запорожская область, Магаданская область, Мурманская область, Херсонская область и пр.);
3. Отсутствие комплексного регулирования вопросов обеспечения населения сжиженным углеводородным газом, сжиженным природным газом приводит к росту цен на этом рынке энергетических услуг. Отсутствие цифровой системы учёта оборота газовых баллонов, конечных потребителей приводит к использованию населением неисправных газовых баллонов, баллонов с истекшим сроком службы, что приводит к росту аварийности и чрезвычайных ситуаций. За период с 2013 по 2023 год число чрезвычайных ситуаций с газовыми баллонами возросло более чем в 7,5 раз;
4. Отсутствие альтернативных видов газа в программе социальной догазификации в Российской Федерации замедляет темпы газификации, особенно удалённых, труднодоступных территорий, сдерживает рост внутреннего потребления газа в стране, не представляет возможности потребителям альтернативных видов газа получить право на участие в программе социальной поддержки на приобретение внутридомового газового оборудования;
5. Отсутствие на федеральном уровне министерства, ведомства, ответственного за правовое регулирование, развитие рынка альтернативных газов создаёт не равные условия ведения хозяйственной деятельности специализированных предприятий по поставкам альтернативных видов газа для населения по отношению к ГРО, что негативно сказывается на стабильной работе, экономических показателях специализированных предприятий и их потребителях.
Принимая во внимание актуальность проблем и предложений, содержащихся в информации субъектов Российской Федерации, докладах и выступлениях, участники "Круглого стола" решили рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. В связи с отсутствием в Российской Федерации единого субъекта исполнительной власти, отвечающего за оборот газовых баллонов, сосудов под давлением, с целью обеспечения контроля за движением газов и элементов системы, связанной с планомерным и бесперебойным снабжением населения СУГ, КПГ, СПГ по социально ориентированным ценам, приближенным к ценам на природный газ ЕСГ, газовых баллонов, сосудов под давлением, используемых для перемещения и хранения газов принять решение о наделении указанными функциями одного из профильных министерств или ведомств, или в рамках федерального закона закрепить выполнение указанных функций за специально созданной структурой в форме ГЧП или СРО, в задачи которых будут входить:
1.1.1. цифровой учет находящихся в обороте газовых баллонов, сосудов под давлением, включая газгольдеры наземного и подземного размещения, на весь период службы с момента производства до момента утилизации;
1.1.2. цифровой учет движения СУГ, КПГ, СПГ от заводов производителей до конечного потребителя;
1.1.3. цифровой учет профессиональных участников рынка, потребителей̆ СУГ, КПГ, СПГ;
1.1.4. разработка комплексной программы по замене, утилизации неисправных газовых баллонов, баллонов с истекшим сроком службы.
1.2. Совместно с органами исполнительной̆ власти субъектов Российской Федерации, в которых природный̆ газ, транспортируемый̆ с помощью единой системы газоснабжения (ЕСГ), не может быть основным источником энергии, актуализировать топливно-энергетические балансы, выработать предложения по использованию альтернативных экологичных источников энергии, учитывая их экономическую эффективность;
1.3. Рассмотреть возможность разработки мер экономической поддержки , расширения перечня категорий граждан для обеспечения возможности приобретения минимального комплекта внутридомового, внутриквартирного газового оборудования в местах отсутствия ЕСГ, а также территориях субъектов Федерации с присутствием ЕСГ, в случаях отсутствия технической возможности или экономической нецелесообразности подключения к ЕСГ, где такая альтернативная газификация экономически обоснована;
1.4. Рассмотреть возможность разработки механизма социально ориентированного ценообразования на рынках СУГ, КПГ, СПГ для целей газоснабжения населения, за счет мер государственной поддержки, регулирования цен, объёмов газа для целей догазификации или формирования цен по принципу «затраты плюс», адресного субсидирования каждого потребителя, принадлежащего к категории «население», для установления цены продукта на уровне цены трубопроводного природного газа, с учетом теплотворной способности продуктов;
1.5. Рассмотреть вопрос о целесообразности введения государственного регулирования стоимости услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилых домах, техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
1.6. Внести изменения в 69-ФЗ «Закон о газоснабжении в Российской Федерации, предусматривающие придание альтернативным видам газа (СУГ,КПГ,СПГ) статуса равного природному газу, что позволит включить указанные виды газа в программу социальной догазификации, упорядочить порядок выполнение работ, услуг по ВДГО,ВКГО специализированными предприятиями, осуществляющих поставку альтернативных видов газа в коммунально-бытовых целях, предоставит таким предприятиям статус ГРО;
1.7. Рассмотреть вопрос о внесении в постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") изменений, учитывающих интересы специализированных организаций, осуществляющих поставку для коммунально-бытовых нужд сжиженные углеводородные газы ( в перспективе КПГ,СПГ);